本文主要以案例分析的形式， 介紹了現(xiàn)實(shí)中最常見的三種類型污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)策略。這三種類型分別為：暫不開利用地塊、擬開發(fā)利用地塊、治理修復(fù)工期很緊的地塊。

一、暫不開利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控

以某化工廠暫不開發(fā)利用污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控為例。

1、地塊基本情況 : 東臨嘉陵江，面積 380 畝，在 1957 年～2008 年，為某工廠原址。工廠的主要產(chǎn)品為紅礬鈉和鉻酸酐，生產(chǎn)規(guī)模為 0.4 萬～ 2 萬噸 / 年。地塊現(xiàn)被規(guī)劃為居住、文化娛樂用地及公共綠地。其地塊內(nèi)殘留有大量鉻渣及六價(jià)鉻，由于六價(jià)鉻溶解度大、易被生物迅速吸收，對(duì)人體健康及嘉陵江水環(huán)境安全構(gòu)成威脅，亟須開展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果：污染土壤中總鉻含量最高達(dá)到 81200 毫克 / 千克 , 六價(jià)鉻最高含量達(dá)到 1770 毫克 / 千克，其風(fēng)險(xiǎn)不可接受。綜合考慮修復(fù)資金需求、地塊開發(fā)計(jì)劃等因素，將此地塊列為暫不開發(fā) 利用污染地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

3. 風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)路線：清除鉻渣及含鉻廢渣；建設(shè)截污堤與含鉻滲濾液收集體系，將滲濾液經(jīng)污水處理站處理后，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放；設(shè)置圍欄、標(biāo)識(shí)牌等，防止人員進(jìn)入地塊。

4．實(shí)施效果：滲濾液外排水 質(zhì)和入江斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每年定期對(duì)這一地塊的污水排放口水質(zhì)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)， 結(jié)果顯示，廢水排放能夠穩(wěn)定達(dá) 到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（總鉻小于 1.5 毫克 / 千克，六價(jià)鉻小于 0.5 毫克 /千克）；區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在地塊廢 水入嘉陵江排污口上游 50 米和下 游 100 米處斷面開展監(jiān)測(cè)，結(jié)果 顯示，水質(zhì)為地表水水環(huán)境質(zhì)量 Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求為 Ⅲ類）。

二、擬開發(fā)利用地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控有的地塊曾經(jīng)被污染，接下來還要開發(fā)利用，怎么辦？以某焦化廠的治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控為例。

1. 地塊基本情況：2008 年之前為一家焦化廠，其主要原料是 煤，主要產(chǎn)品是焦炭，輔產(chǎn)品為 焦?fàn)t煤氣及其他煉焦產(chǎn)物（如焦 油、多環(huán)芳烴、苯系物）等。這 一地塊中的主要污染物為苯和苯 并（a）芘。

2. 治理修復(fù)必要性：當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃將這一地塊規(guī)劃為 工業(yè)遺址公園，原則上不大拆大建，未來擬作為公園綠地使用?？紤]到地塊內(nèi)殘存有多環(huán)芳烴、 苯等污染物，評(píng)估認(rèn)為，這個(gè)地 塊土壤中污染物超過風(fēng)險(xiǎn)可接受 水平，需采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控 與治理修復(fù)。

3. 分區(qū)治理策略：根據(jù)污染 物濃度，將地塊分為兩個(gè)區(qū)域來 管控。一是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，苯并 (a) 芘濃度高于 62 毫克 / 千克或苯濃度高于 51.6 毫克 / 千克的污染土 壤范圍，面積約為 3.29 萬平方米， 土方量為 6.48 萬立方米，最大深 度為 5 米；二是一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，苯 并 (a) 芘濃度介于 6.2 至 62 毫克 / 千克同時(shí)苯濃度低于 51.6 毫克 / 千克的污染土壤范圍，面積約為 2.52 萬平方米。

4. 治理修復(fù)工藝路線：實(shí)施 分區(qū)治理，按照修復(fù)深度及保留 建筑物狀況，選擇不同的技術(shù)工藝。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在建筑物 以外區(qū)域采用斜向或水平加熱－ 抽提系統(tǒng)或豎直加熱－抽提系統(tǒng) 進(jìn)行處理；在建筑物內(nèi)區(qū)域采用 斜向或水平加熱－抽提系統(tǒng)進(jìn)行 處理。對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在建筑物以外區(qū)域先進(jìn)行地表阻隔覆蓋，采取安全阻隔、生物降解、 植被恢復(fù)等工程措施；在建筑物 以內(nèi)區(qū)域，由于地表硬化層本身 為良好阻隔層，僅做完整度檢查 和相應(yīng)修補(bǔ)即可。

5. 地塊修復(fù)經(jīng)驗(yàn)：突出風(fēng)險(xiǎn) 管控，以“景觀生態(tài)恢復(fù)＋工程控制”為主，采取有效措施阻斷 污染物擴(kuò)散或暴露途徑。

一是當(dāng)污染暴露途徑以蒸氣 吸入或接觸表層污染土壤為主要 暴露途徑時(shí)，考慮以直接工程阻 隔作為主要風(fēng)險(xiǎn)控制措施，配合 景觀設(shè)計(jì)。對(duì)采用阻隔技術(shù)處理的受污染土壤，結(jié)合景觀生態(tài)恢 復(fù)對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè) 對(duì)象為以苯系物為主的揮發(fā)性有 機(jī)物 , 當(dāng)污染土壤濃度較高時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)污染源采用高溫脫附及氣 相抽提修復(fù)技術(shù)去除污染物。

二是結(jié)合地塊修復(fù)治理、未 來土地景觀設(shè)計(jì)和開發(fā)需求，采 用“分區(qū)、分級(jí)”治理思路，將 治理修復(fù)區(qū)域分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和 一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域兩類，有針對(duì)性地 選擇修復(fù)技術(shù)路線，最大限度地 減少修復(fù)土方量。

三是結(jié)合規(guī)劃用途要求，優(yōu) 先選擇修復(fù)成本低、修復(fù)周期較 長(zhǎng)的修復(fù)技術(shù)。考慮到這個(gè)地塊 主要規(guī)劃為公園綠地，開發(fā)時(shí)序 較長(zhǎng)，而且部分生產(chǎn)設(shè)備及建筑將被保留作為景觀，且修復(fù)后土 壤需具有生態(tài)功能，因此，修復(fù) 技術(shù)選擇以綠色、原位、生物修 復(fù)技術(shù)為主，而不是大規(guī)模開挖 和使用化學(xué)藥劑。

三、工期很緊的場(chǎng)地修復(fù)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，用地非常著急，但場(chǎng)地修復(fù)需要時(shí)間較長(zhǎng)。怎樣在較短時(shí)間內(nèi)把土壤修復(fù)到位？以某鑄管廠治理修復(fù)為例。

1. 地塊基本情況：1958 年，某鋼鐵廠在此建廠。2003 年～ 2015 年，轉(zhuǎn)為某鑄管廠，主要經(jīng)營(yíng)離心球墨鑄鐵管、鋼鐵冶煉及壓延加工、鑄造制品等。

2. 治理必要性：這個(gè)地塊主要規(guī)劃為居住用地、道路用地等， 西側(cè)和北側(cè)為住宅、商業(yè)區(qū)，東側(cè)為住宅、學(xué)校區(qū)，均為敏感保護(hù)目標(biāo)。地塊內(nèi)殘存有較多的鋼渣、廢棄構(gòu)筑物及污染土壤，主要污染物為砷、鉛、鎘、鉈等重金屬， 以及石油烴、多環(huán)芳烴和苯等有機(jī)污染物，對(duì)人體健康等構(gòu)成較大威脅，亟須開展治理修復(fù)。

3. 治理策略和技術(shù)路線：結(jié)合分為兩個(gè)施工單元的實(shí)情，科學(xué)設(shè)置施工時(shí)序。其中一個(gè)單元需要在 45 天內(nèi)完成 6.8 萬立方米土 壤治理修復(fù)。項(xiàng)目組在確保工程質(zhì)量的前提下，將污染土壤清挖與臨 時(shí)設(shè)施和修復(fù)設(shè)備安裝調(diào)試同步進(jìn) 行，將重金屬與有機(jī)污染物異位氧 化修復(fù)與重金屬污染土壤固化穩(wěn)定 化修復(fù)同步進(jìn)行，并將修復(fù)合格土壤全部回填至規(guī)劃為道路用地的區(qū)域。另外一個(gè)施工單元，污染范圍大，非污染區(qū)空間有限，且需全部用于熱脫附設(shè)備區(qū)、氣站、污水處理站等臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，缺乏土壤 清挖后臨時(shí)堆放區(qū)和修復(fù)后的待檢區(qū)。項(xiàng)目組采用“邊清挖，邊修復(fù)，邊回填”模式，即將臨時(shí)堆放區(qū)土壤修復(fù)完成驗(yàn)收后，第一時(shí)間原基坑回填壓實(shí)，作為修復(fù)土壤待檢區(qū)， 以此循環(huán)，直到完成整個(gè)地塊修復(fù)。同時(shí)，項(xiàng)目組還設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)時(shí)調(diào)整藥劑投加比、加熱溫度、 停留時(shí)間等工藝參數(shù)，在確保修復(fù)質(zhì)量的同時(shí)大大節(jié)約了修復(fù)成本。

4. 相關(guān)思考：一是怎樣確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的履責(zé)順序？按照土壤污染防治法，土壤污染責(zé)任人是首要責(zé)任主體，土地使用權(quán)人是次要責(zé)任主體。基于“受 益者負(fù)擔(dān)”原則，政府和有關(guān)部門根據(jù)需要履責(zé)，比如突發(fā)緊急 情況、責(zé)任無法認(rèn)定、責(zé)任人拒不履行、政府履職更為合理的其他情形等。鼓勵(lì)其他當(dāng)事人自愿履責(zé)，并在后期可以獲得一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)。不管實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或修 復(fù)活動(dòng)的主體是誰，所支出的費(fèi) 用最終都由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

二是地塊開發(fā)的順序怎樣確定？需要分期分批開發(fā)的地塊內(nèi)土地， 原則上住宅、學(xué)校等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)，以防止周邊未完成修復(fù)的受污染地塊對(duì)敏感人群造成不良影響。

作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部高工

原標(biāo)題:《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)典型案例》