2020年10月17日上午9:00，全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告并進行專題詢問。

王晨:

各位委員、各位同志：

根據(jù)2020年監(jiān)督工作計劃的安排，今年7月至9月全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，并在本次常委會會議上作了執(zhí)法檢查報告。15日下午的分組會議審議了這個報告，大家發(fā)表了很好的意見，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會議，以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。

王晨:

本屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，連續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查，聽取審議多個環(huán)保領域專項工作報告，今年又安排檢查土壤污染防治法實施情況并開展專題詢問。這一系列重要舉措都是踐行習近平生態(tài)文明思想，助力打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)特別是藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的實際行動，為持續(xù)推進生態(tài)文明建設、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應有貢獻。

王晨:

到會的還有，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志，國務院副秘書長丁學東同志、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同志、科技部部長王志剛同志，財政部部長劉昆同志、自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽同志、農業(yè)農村部部長韓長賦同志。

趙憲庚:

土壤污染防治法第5條規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內容。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風險隱患，地方政府及相關部門法律責任有待進一步落實。請問，國務院將采取哪些措施，落實土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，壓實各方責任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？提問完畢。

王晨:

這個問題請國務委員王勇同志回答。

王勇:

大家好！感謝趙憲庚委員的提問。首先，非常感謝全國人大常委會對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，專門召開會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告并進行專題詢問。防治土壤污染事關農產品質量和人居環(huán)境安全。習近平總書記對此高度重視，近年來先后20多次就保護土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示，今年以來又多次發(fā)表重要講話，強調要馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理也多次對做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會將土壤污染防治法列為執(zhí)法檢查重點，栗戰(zhàn)書委員長親自審定執(zhí)法檢查方案，親自擔任組長部署執(zhí)法檢查工作，沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長全程參與執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查組克服疫情影響，創(chuàng)新調查方式，加大隨機抽查、暗訪力度，深入基層廣泛聽取各方面意見，確保執(zhí)法檢查全面客觀反映了法律實施情況。

前天，全國人大常委會聽取了土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報告，并進行了分組審議。報告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實土壤污染防治法取得的積極成效，同時明確指出了法律實施中存在的六方面問題，提出了六條意見和建議。執(zhí)法檢查組提出的問題和建議給我們指明了今后努力的方向，這將對今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進作用。

土壤污染具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體廢物等污染關聯(lián)性強，防控難度較大。同時，我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，法律實施也僅有一年多時間，在法律宣傳教育、日常執(zhí)法監(jiān)管等方面確實還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。國務院及各有關部門將以此次執(zhí)法檢查為契機，狠抓問題整改，拿出有力措施，確保人民群眾“吃得放心，住得安心”。特別是針對一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風險隱患、地方政府及相關部門法律責任落實不夠到位等問題，我們將進一步加大工作力度，督促各地區(qū)各部門認真履行領導職責、監(jiān)管職責和工作職責，促進各相關主體嚴格履行法律義務，以抓好責任落實這個“牛鼻子”，推動法律規(guī)定的各項制度落到實處。

一是層層壓實防治目標責任。“土十條”明確提出“到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”的目標。“土十條”出臺后，國務院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治目標責任書，并要求在省級負總責的同時，將目標逐級分解到市、縣級，明確年度工作任務和責任部門。現(xiàn)在到年底只有不到3個月的時間，國務院及有關部門將進一步加強對重點地區(qū)工作情況、重點任務實施進展的指導督促，層層落實地方 “黨政同責”和“一崗雙責”，對照目標任務抓緊進行排查梳理，確保今年實現(xiàn)“雙90%”。在此基礎上，對“土十條”確定的“到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上”目標，將積極研究提出分解落實的具體方案。

二是強化考核評估結果運用。按照黨中央要求，目前已經把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并制定了考核措施和指標評分細則。終期考核將于明年進行。有關部門要精心組織考核工作，確保考核結果如實反映實際情況。同時，要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將考核結果以適當方式向省級政府反饋、通報，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，按照有關辦法約談相關地市級政府主要負責人和省級政府有關負責同志。考核結果不合格的，對省級政府主要負責人進行約談，并提出限期整改要求；需要問責追責的，依規(guī)依紀依法問責追責。

三是加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并把各級政府土壤污染防治工作情況作為重要內容，對督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題和案件公開曝光。繼續(xù)督促各有關部門依法履行監(jiān)管職責，以農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題為重點，嚴格農用地分類管理和建設用地準入管理，有效管控土壤環(huán)境風險，確保安全利用。加強部門之間的聯(lián)動協(xié)調與密切合作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進聯(lián)合執(zhí)法，開展專項檢查，嚴懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為。總之，要以強化督察推動地方政府和部門落實土壤污染防治監(jiān)管責任，以強化監(jiān)管推動企業(yè)落實土壤污染防治主體責任。

四是提升全社會依法治土的責任意識。要繼續(xù)推動各級政府將土壤污染防治工作落實情況，作為每年向同級人大匯報生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內容，主動接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)指導各級政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關信息，公開土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，特別是要求土壤污染風險管控和修復項目依法公告、公示，推動開展社會監(jiān)督。做好法律法規(guī)宣傳，將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會擴散，增強各類主體守法意識，形成全社會參與土壤污染防治工作的合力。

五是增強責任落實的支撐保障能力。推動各方落實土壤污染防治責任，必須補齊制度、技術、監(jiān)管力量等方面存在的短板。下一步，要推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關法律法規(guī)的銜接，抓緊制定土壤污染責任人認定等配套政策，不斷完善農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復有關標準規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加大土壤防治科技投入力度，繼續(xù)實施農田重金屬污染綜合防治與修復等國家重點研發(fā)計劃，集中力量對共性問題研究攻關，增強法律實施的科學支撐。充實基層執(zhí)法力量，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設。

防治土壤污染意義重大、任務艱巨。國務院及有關部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，結合各地實際情況，依法扎實推進土壤污染防治工作，不斷增強民生福祉，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

以上回答，請委員長和各位委員批評指正。再次向大家表示感謝。