德國是較早重視生態(tài)保護并推行生態(tài)補償制度的國家。通過生態(tài)補償實施，德國用了不足半個世紀的時間，將一個自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的國家變成極具環(huán)境競爭力的國家，促進了自然資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境建設，其生態(tài)補償的理論、制度、特點與做法值得借鑒與參考。

德國生態(tài)補償的起源與演進

德國的生態(tài)補償探索大體經歷了兩個階段：一是自然保護思想的萌芽與探索。1906年，德國成立了首個國家級的自然遺產保護機構，自然資源及人文保護上升為國家行動。1938年出臺了《帝國自然保護實施條例》,要求設立自然保護區(qū)，依法對自然環(huán)境進行保護。標志著德國自然保護思想的成熟。二是生態(tài)補償理念的形成與確立。1966年，萊茵蘭普法爾茨州率先制定了《土地規(guī)劃法》，規(guī)定建設項目應做到侵占生態(tài)功能與生態(tài)補償平衡。這一理念得到推崇。1976年，德國頒布了第一部《聯邦自然保護法》，生態(tài)補償的法律地位在國家層面得以確立。生態(tài)補償成為“侵占者”的法定義務。

德國生態(tài)補償的主要做法

一是法律法規(guī)健全，依法開展生態(tài)補償。德國在相關法律中都對生態(tài)補償做了明確規(guī)定，為開展生態(tài)補償提供了法律保障。特別是《聯邦自然保護法》，對保護自然資源、預防侵占、侵占者義務、決策優(yōu)先度、侵占補償標準等做了詳細規(guī)定。二是強化規(guī)劃引導，提供生態(tài)補償空間。三是建立評價方法，支撐生態(tài)占補平衡。由專業(yè)機構對建設項目占用的自然資源及損毀景觀進行綜合評估和分析，提出建設項目避讓措施或生態(tài)補償要求，將評價結果作為生態(tài)補償依據。四是完善補償機制，嚴格生態(tài)補償規(guī)定。德國各州均制定了生態(tài)補償政策，明確了生態(tài)補償主體、補償類型、補償方式、補償程序、實施監(jiān)管和不落實生態(tài)補償處罰等規(guī)定，以便各部門和相關利益者履行各自職責。五是強化財稅保障，擴大生態(tài)補償范圍。政府開征與環(huán)境相關的綠色稅，拓展了生態(tài)補償資金來源。同時，政府主管部門還根據生態(tài)補償需要，對符合規(guī)劃的重要區(qū)域或需要促進落后地區(qū)發(fā)展的區(qū)域，采取財政直接補助方式，減少土地利用者對生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞。德國生態(tài)補償的主要特點：一是全面生態(tài)補償；二是嚴格分級管控。三是多種補償方式。主要包括原地補償、易地補償和繳費補償及其組合方式進行補償。四是發(fā)揮市場機制作用。建立了生態(tài)補償指標交易市場，體現生態(tài)產品價值，調動社會資本參與生態(tài)補償指標供給。目前，德國規(guī)定生態(tài)指標交易范圍均限于州域范圍內，目的是維持區(qū)域生態(tài)平衡。

德國生態(tài)補償對我國的啟示